-
-
致力打造專業(yè)的土地交易電子商務(wù)平臺(tái)
提問者:sxl2100 | 提問時(shí)間:2015-01-22 13:41:16 | 問題分類: 交易>土地開發(fā)
最佳答案 (0) 回答者:liaofy | 回答時(shí)間2015-01-22 13:48:34
一、問題的提出
近年來，三農(nóng)問題日益成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，社會(huì)各界對(duì)此也傾注了越來越多的關(guān)懷。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的命根子，征收農(nóng)村土地必然會(huì)觸及他們的根本利益。2003年1月7日，現(xiàn)任國務(wù)院總理、當(dāng)時(shí)的中共中央政治局常委和國務(wù)院副總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話時(shí)指出，要改進(jìn)土地征用的補(bǔ)償方式，增加給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)，特別專門強(qiáng)調(diào)了土地征用補(bǔ)償問題。根據(jù)農(nóng)村土地法律制度的一項(xiàng)實(shí)證研究表明，在農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地糾紛是很少的，而有關(guān)征收的土地糾紛卻很多。例如土地征用補(bǔ)償費(fèi)沒有發(fā)放、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等等。[1]然而我國現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對(duì)征收土地給予補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有做出明確的規(guī)定，土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定不科學(xué)，補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償救濟(jì)程序存在諸多不足，由此導(dǎo)致實(shí)踐中被征地農(nóng)民得不到及時(shí)充分的補(bǔ)償，引發(fā)大量土地征收補(bǔ)償爭議，處理時(shí)稍有不慎就會(huì)引發(fā)********，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。為此，國務(wù)院于2004年10月發(fā)布了國發(fā)〔2004〕28號(hào)文即《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確規(guī)定，要完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民。國土資源部也于2004年11月發(fā)布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)土地補(bǔ)償問題進(jìn)行了一定程度的完善，但是上述規(guī)定仍有待完善之處。這個(gè)文件執(zhí)行一段時(shí)間后，有關(guān)部門將對(duì)征地制度面臨的問題進(jìn)一步加以總結(jié)，為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定征地制度改革的文件提供參考。因此，對(duì)我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題進(jìn)行研究，無疑意義重大。
二、土地征收補(bǔ)償?shù)臍v史源流及其性質(zhì)考察
據(jù)考察，土地征收補(bǔ)償制度最早源于羅馬法時(shí)代。近代的權(quán)威論述，始見于荷蘭法學(xué)家格勞秀斯。他認(rèn)為，土地征收的基礎(chǔ)在于領(lǐng)主對(duì)其臣民有“最高統(tǒng)治權(quán)”，依次原則，為“公共用途”，領(lǐng)主便可以取得私人土地。但國家在如此行為之時(shí)，必須給受損失的私人予以補(bǔ)償。[2]在十八世紀(jì)之前，只要是為了公共用途，私人土地即可被征收，不需特別的法律作為依據(jù)。直至法國大革命之后，在自由法治國家的理念之下，才將土地征收的補(bǔ)償要件列入憲法之內(nèi)，成為一項(xiàng)法律制度。英國法院在長期的實(shí)踐中形成了一個(gè)這樣的推定原則：對(duì)于特定案件，除非議會(huì)法明確排除補(bǔ)償，否則不能推定議會(huì)法有剝奪私人土地所有權(quán)不予補(bǔ)償?shù)囊鈭D。這個(gè)原則稱為補(bǔ)償推定原則(Presumption in favour of Compensation)。[3]在德國，雖然魏瑪憲法允許聯(lián)邦立法者，可以制定不予補(bǔ)償?shù)恼魇辗?，但魏瑪時(shí)代并未嘗試制定過此種法律?；痉ǖ牧椪哌M(jìn)而為了完全制止“無補(bǔ)償?shù)恼魇铡?entschadigungslose Enteignung)，明確規(guī)定征收惟有依法律，而且該法律也同時(shí)規(guī)定了征收的補(bǔ)償額度和種類時(shí)，方可為之。這個(gè)憲法的理念及制度，將授權(quán)規(guī)定征收的法律與補(bǔ)償規(guī)定，強(qiáng)制性地合為一體，說明了基本法強(qiáng)調(diào)征收補(bǔ)償?shù)摹安豢扇毙浴保?Lnabdingbarkeit der Entschadigung)，征收的法律必須規(guī)定補(bǔ)償條款，方得有效存在和適用，故基本法公布不久后，著名學(xué)者愛普森稱之為“唇齒條款”(Die Junktimklausel)，形容征收與補(bǔ)償?shù)牟豢煞中裕嗣Q后廣為理論和實(shí)踐中所引用
