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提問者:072376 | 提問時(shí)間:2014-12-19 15:31:56 | 問題分類: 交易>土地開發(fā)
最佳答案 (0) 回答者:liaofy | 回答時(shí)間2014-12-19 15:33:13
首先是缺乏科學(xué)性。政府體系是一個(gè)典型的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，且政府與企業(yè)或非政府組織的關(guān)系又有較強(qiáng)的支配關(guān)系，這就導(dǎo)致以政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展蛻變成為誰官職高誰有話語權(quán)。許多地方的城市規(guī)劃因此嚴(yán)重違反科學(xué)規(guī)律，帶來了重大損失。
其次是造城運(yùn)動(dòng)，盲目擴(kuò)張。政府一家為大，主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了自身政績(jī)需要、面子形象需要，攤大餅、搞擴(kuò)張。突出反映這種粗放式、外延式城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)道路，就是城市建設(shè)用地增長(zhǎng)過快。據(jù)遙感影像對(duì)比分析，僅2006～2009年，全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模就從1 .7萬平方公里擴(kuò)大到1 .9萬平方公里。在全國(guó)652個(gè)城市中，市區(qū)面積增加1倍以上的城市有147個(gè)。
第三是不計(jì)成本，粗放發(fā)展。國(guó)際上，土地城鎮(zhèn)化一般是人口城鎮(zhèn)化的1.2倍，我國(guó)2000～2010年達(dá)到1.8倍。這表明，相比較一定數(shù)量人口城鎮(zhèn)化，土地利用十分粗放。造成這種情況的原因復(fù)雜，其中主要原因是政府并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，在用行政力量推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，可以少計(jì)、不計(jì)城鎮(zhèn)化的成本，包括土地成本。
第四是低價(jià)征地，與民爭(zhēng)利。由于土地收益分配以地方為主，且地方政府對(duì)土地收益有較大的支配自主權(quán)，這就導(dǎo)致地方政府具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)低價(jià)從農(nóng)民手中征地，然后高價(jià)出讓。數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)土地收入1.0375萬億元，拆遷、補(bǔ)助費(fèi)用為3778億元;2009年全國(guó)土地收入為1 .42萬億元，拆遷、補(bǔ)助費(fèi)用為5180億元。也就是說，政府花1塊錢，可以獲得3塊錢。
第五是資源過度集中，中小城市增長(zhǎng)乏力等。人口已經(jīng)達(dá)到中等城市的規(guī)模，但得不到相應(yīng)的政策支持。在土地指標(biāo)利用方面，低等級(jí)城鎮(zhèn)獲取土地指標(biāo)非常困難。2000-2010年，中國(guó)城級(jí)以上城市市轄區(qū)的建成區(qū)面積增長(zhǎng)了95.8%，而同期中國(guó)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅增長(zhǎng)了50.9%。
