【基本案情】
2000年9月5日，某村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì))響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，與該村6組丁某等37戶村民(以下簡(jiǎn)稱(chēng)37戶村民)中的36戶簽訂了土地承包協(xié)議書(shū)，采取“反租倒包”的形式，共租37戶村民土地89.6畝，未明確約定租賃期限，租金抵作37戶村民應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)稅收。村委會(huì)租下后便將該地承包給鄰村杜某等人種植蔬菜，后杜某等人棄種，該地撂荒。2003年1月18日，村委會(huì)便將89.6畝中的59.38畝土地租賃給徐某經(jīng)營(yíng)花木栽培，約定租期20年，租金按年給付并逐年上漲。2005年4月，37戶村民以村委會(huì)和徐某簽訂的租地合同侵犯了他們土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而訴至法院，要求徐某退還經(jīng)營(yíng)花木的59.38畝土地。
【法院判決】
法院經(jīng)審理認(rèn)為，59.38畝土地屬37戶村民的承包地?zé)o爭(zhēng)議。村委會(huì)將59.38畝土地租賃給徐某經(jīng)營(yíng)花木栽培的合同，違反中共中央中發(fā)[2001]18號(hào)制止“反租倒包”的政策，屬無(wú)效合同。37戶村民要求收回土地，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)支持。考慮到徐某栽培花木移植的季節(jié)性，應(yīng)給予適宜花木生長(zhǎng)移植期，并給一個(gè)月的移植時(shí)間。2005年7月4日判決徐某于2006年4月30日前將租賃栽培花木的59.38畝土地返還給37戶村民。訴訟費(fèi)用由村委會(huì)負(fù)擔(dān)。
判決后，徐某不服上訴，二審法院維持原判。
【法官/律師點(diǎn)評(píng)】
《中華人民共和國(guó)民法通則》第六條規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策”。革命導(dǎo)師列寧曾說(shuō)過(guò)“法律是一種政策措施，是一種政策”。法律以政策為指導(dǎo)，體現(xiàn)政策的精神。法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，而政策不具有這些特征。由于民法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍具有廣泛性，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活在不斷地發(fā)展、變化，這就決定了我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政策的作用具有不可替代性，國(guó)家政策和法律相輔相成，用政策來(lái)彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足。因此，民事主體在民事活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策。當(dāng)然，適用國(guó)家政策是有前提條件的，即國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定的情況下才適用國(guó)家政策。我國(guó)土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。
本案爭(zhēng)議的59.38畝土地屬37戶村民的承包地，村委會(huì)對(duì)此并無(wú)異議。2000年9月村委會(huì)以“反租倒包”形式與37戶村民中的36戶村民簽訂的協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示且不違反國(guó)家法律政策，應(yīng)為有效協(xié)議。2001年12月30日，中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》(中發(fā)[2001]18號(hào))中明確指出，“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式?！舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的 ‘反租倒包',不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,應(yīng)予制止”。《中華人民共和國(guó)》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！?003年1月18日，村委會(huì)未征得37戶村民的同意，將59.38畝土地租賃給徐某經(jīng)營(yíng)花木栽培的行為，違反中央上述政策，應(yīng)屬無(wú)效。37戶村民要求收回承包地，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧？紤]徐某花木移植的季節(jié)性，法院判決給予徐某適宜花木生長(zhǎng)移植期(第二年春天植樹(shù)期)，并給一定的移植時(shí)間是合理的。
