【基本案情】
原瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場（以下簡稱安富農(nóng)場）系城鎮(zhèn)個體所有制企業(yè)，其生產(chǎn)、辦公和住宅房所使用的土地均系國家劃撥使用的國有土地，安富農(nóng)場分別于1997年、2000年辦理了國有土地使用權(quán)證。因修建公益事業(yè)的需要，2001年9月4日，瀘州市人民政府以瀘市府函（2001）110號文件批準(zhǔn)了瀘州市規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于瀘州市納溪區(qū)河西大道上壩小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，原瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場所使用的國有土地均屬納溪區(qū)河西大道上壩小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃范圍之內(nèi)需使用的土地。
2001年11月28日，瀘州市納溪區(qū)國土資源局（以下簡稱區(qū)國土局）代表瀘州市納溪區(qū)人民政府同原瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場簽訂了《收回瀘州市納溪區(qū)安富農(nóng)場國有土地使用權(quán)協(xié)議書》，規(guī)定約定，由區(qū)國土局按政策規(guī)定對安富農(nóng)場在職職工41人，離退休職工47人，共計88人統(tǒng)一安置費用包括社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、再就業(yè)安置費等一切費用共計4.52萬元包干給安富農(nóng)場，由安富農(nóng)場妥善安置，并按有關(guān)規(guī)定解除職工勞動合同和辦理企業(yè)解體手續(xù)。2001年12月3日前安富農(nóng)場的債權(quán)債務(wù)由其自行負(fù)責(zé)。2001年12月3日后安富農(nóng)場全部集體資產(chǎn)（包括各類青苗、花木、附著物、建（構(gòu)）筑物、所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)）全部歸區(qū)國土局所有，并辦理移交手續(xù)。區(qū)國土局在2001年12月22日前支付收購安富農(nóng)場總價款452萬元。
協(xié)議簽訂后，安富農(nóng)場和區(qū)國土局均按約履行了權(quán)利和義務(wù)。區(qū)國土局、安富農(nóng)場共同與原安富農(nóng)場在職職工、退休職工簽訂了安置補償協(xié)議，對退休職工按每人2.6萬元，在職職工每人8萬元，進(jìn)行了一次性安置。
2002年10月16日，瀘州市人民政府以瀘市府地發(fā)（2002）95號文件作出《關(guān)于納溪區(qū)2001年第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批復(fù)》，同意納溪區(qū)2001年第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所涉及的安富農(nóng)場6.4727公傾農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
2002年8月9日，瀘州納溪工商行政管理局發(fā)布公告，吊銷了安富農(nóng)場的營業(yè)執(zhí)照。
2002年12月16日，王代金、舒建國等79人以“未按法律規(guī)定補償，未按土地法及實施細(xì)則程序操作，具體行政行為違法”為由將瀘州市納溪區(qū)人民政府告上法院。
【法院判決】：
瀘州市納溪區(qū)人民法院于2003年3月開庭審理了此案，納溪法院審理認(rèn)為，被告瀘州市納溪區(qū)人民政府因修建公益事業(yè)的需要，在經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)后收回劃撥給安富農(nóng)場使用的國有土地使用權(quán)，符合相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，并無不當(dāng)。區(qū)國土局代表被告與原告安富農(nóng)場簽訂的《收回國有土地協(xié)議》中已對農(nóng)場的在職退休職工的安置、原安富農(nóng)場的全部資產(chǎn)、債權(quán)任務(wù)作了明確的約定且已全部履行。原告提出被告在收回土地中程序違法無相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，依法不予支持。據(jù)此，納溪法院依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第五十六條（四）項的規(guī)定，判決駁回了原告的訴訟請求。
79名職工隨即上訴瀘州市中級人民法院。瀘州中院審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，依法可以維護(hù)，上訴人的上訴理由不能成立，遂作出了前述判決。
