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提問(wèn)者:013509 | 提問(wèn)時(shí)間:2015-09-16 08:52:20 | 問(wèn)題分類: 交易>辦證過(guò)戶
最佳答案 (0) 回答者:huzf | 回答時(shí)間2015-09-16 08:54:27
筆者認(rèn)為：對(duì)于進(jìn)城打工落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民，其在農(nóng)村取得的宅基地應(yīng)該登記發(fā)證。
宅基地使用權(quán)的主體具有特殊性。一般來(lái)說(shuō)只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才能取得宅基地，因此也只能登記給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但是，進(jìn)城打工落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民原在農(nóng)村取得的宅基地屬于特殊情況，應(yīng)予登記發(fā)證，理由如下：
一是戶籍的改變不能改變財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬。2008年10月12日《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。只要是農(nóng)民合法取得的宅基地，都應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其戶籍改變了，不影響其已經(jīng)取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬。
二是國(guó)務(wù)院辦公廳的文件明確要求是否放棄宅基地應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）規(guī)定：“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。現(xiàn)階段，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令”。根據(jù)此通知的精神，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)仍然可以擁有宅基地，仍然對(duì)承包的耕地、林地、草地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此可以對(duì)其宅基地進(jìn)行登記發(fā)證。
三是《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）規(guī)定非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地可以登記發(fā)證。該文件規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記‘該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員’”。因此進(jìn)城打工落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民原在農(nóng)村取得的宅基地可以登記發(fā)證。
四是不少地方出臺(tái)了類似的規(guī)定，實(shí)踐中已經(jīng)給對(duì)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民原在農(nóng)村取得的宅基地進(jìn)行了登記發(fā)證。如《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（杭政辦函〔2009〕173號(hào)）規(guī)定：“原集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)審批取得宅基地，后因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織，或因工作、學(xué)習(xí)等原因離開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其宅基地仍在繼續(xù)使用并符合相關(guān)規(guī)定的，可確定宅基地使用權(quán)。宅基地面積超出相關(guān)規(guī)定的，對(duì)超出部分不予登記”；《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2010〕86號(hào)）:“城鎮(zhèn)居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，其房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，其《房地產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記‘該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民’”。
