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未按照開發(fā)利用方案采礦怎樣處理？

提問者:013230  |   提問時間:2015-09-15 10:58:06  |  問題分類: 熱點專題>礦山礦地 

問題描述：

在合法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，采礦人未按照開發(fā)利用方案進行露天建筑石料開采，造成國家礦產(chǎn)資源損失。對于此種行為如何處理，存在兩種不同意見：一是將該行為納入越界開采行為范疇，引用《礦產(chǎn)資源法》第四十條的條款進行處罰；二是作為一種未按照開發(fā)利用總體方案進行開采的行為，依《采礦權(quán)出讓協(xié)議》有關(guān)約定補交出讓金。請問，哪種處理方法可行？

• 最佳答案 (0) 回答者:013521 | 回答時間2015-09-15 11:13:41

  按照國土資源部《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知 》（國土資發(fā)〔1999〕98號），開發(fā)利用方案審查的內(nèi)容很多，比如，是否按設(shè)計的開采方式和順序?qū)嵤╅_采；有否對采場爆破實施單體設(shè)計及建立鑿巖爆破工藝操作制度，保證炮孔角度和深度的要求，做到礦巖分爆，減少礦石的貧化、損失；有否對暫不能利用的礦石設(shè)置專門堆場進行保護以及對能利用的共、伴生礦有否采取綜合利用措施；對采選聯(lián)合廠的礦山，選礦工藝、選礦回收率和尾礦堆放是否達到了方案設(shè)計的要求等等。因此，違反開發(fā)利用方案從事開采活動，可能違反的條款并不統(tǒng)一。
  
  目前，違反開發(fā)利用方案進行開采活動，在國家法律、行政法規(guī)層面上，沒有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實際執(zhí)法中，主要看其行為到底是違反了法律、法規(guī)規(guī)定的哪個條款。比如，按照《礦產(chǎn)資源法》第二十九條的規(guī)定， 開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達到設(shè)計要求。而第四十四條則對違反上述條款規(guī)定了處罰措施，對采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照《刑法》第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
  
  至于來信中提到的越界開采問題，筆者不同意所提出的處罰方案。越界開采通常是指超越法定礦區(qū)范圍的采礦活動。在自己注冊的登記礦區(qū)范圍內(nèi)采礦，不屬于越界開采。所以對來信提出的問題，筆者建議依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十四條，以破壞性開采行為給予處罰。
  

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