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宗樓建筑有限公司
Zonglou Construction Co., Ltd.
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河北省日前出臺《關(guān)于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見》。該《意見》融入了一系列綠色建筑行動的河北元素，為河北省的綠色建筑發(fā)展提供了科學指導。
沖刺五大目標
——新建建筑能效提升。新建城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準執(zhí)行率100%。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積達到25%，三星級綠色建筑面積占綠色建筑總量比例達到10%。
——既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。“十二五”期間，全省完成具備改造價值的既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造3300萬平方米。到2015年，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造累計完成9600萬平方米以上。
——供熱計量收費改革。到2015年，各設(shè)區(qū)市住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的50%以上，縣級市和縣城住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積的25%以上。
——可再生能源建筑應用。到2015年，可再生能源建筑應用面積累計達到1.55億平方米，新建建筑中可再生能源建筑應用面積達到40%以上，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。
——公共建筑節(jié)能管理。機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)取得重大進展，各市與省能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。“十二五”期間，完成公共建筑改造210萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑改造210萬平方米。
完成八項任務(wù)
提高新建建筑節(jié)能水平。強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，制訂高水平建筑節(jié)能標準。建設(shè)被動式低能耗建筑示范工程。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。健全立項、規(guī)劃、土地出(轉(zhuǎn))讓、設(shè)計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。完善建筑能效測評標識制度。促進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。在國有土地使用權(quán)依法出讓轉(zhuǎn)讓時，要明確綠色建筑比例等相關(guān)綠色發(fā)展指標。政府投資的學校、醫(yī)院、博物館等建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。加快綠色農(nóng)房建設(shè)。
著力擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。加強既有居住建筑節(jié)能改造的調(diào)查統(tǒng)計，依據(jù)不同建筑的建設(shè)標準、使用年限、結(jié)構(gòu)及供熱設(shè)施等情況，編制年度計劃，制訂實施方案，確保完成目標任務(wù)。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點進行節(jié)能改造，加大圍護結(jié)構(gòu)改造力度，努力提高綜合改造的比重。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，鼓勵同步開展節(jié)能改造。在條件許可的前提下，對既有居住建筑實施集中連片、規(guī)模化節(jié)能改造。確保節(jié)能改造效果，對達不到要求的不得通過竣工驗收。完善既有居住建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制。
積極推行供熱計量改革。推進供熱計量收費。尚未制訂供熱計量價格的縣級市和縣城，2013年底前出臺兩部制熱價(基礎(chǔ)熱價 計量熱價)及收費辦法。統(tǒng)一實行基礎(chǔ)熱價比例為30%、計量熱價比例為70%的收費體系，取消“面積上限”。新建建筑、完成供熱計量改造的既有居住建筑全部實行按用熱量計量收費。供熱單位統(tǒng)一設(shè)立供熱計量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警、智能收費等系統(tǒng)，提高供熱計量收費服務(wù)水平。逐步實施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，改善供熱服務(wù)質(zhì)量。開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。
扎實推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用。資源條件好、技術(shù)成熟度和社會接受程度比較高、政策措施比較配套的，可開展推廣可再生能源建筑應用試點。在城鄉(xiāng)民用建筑領(lǐng)域廣泛推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)，在12層及以下新建居住建筑采用太陽能熱水與建筑一體化技術(shù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)示范工程。積極推進太陽能光電在建筑中的應用。加快推進農(nóng)村太陽能綜合利用步伐，“十二五”期間，推廣太陽能采暖房15萬平方米，太陽灶5000臺，建設(shè)太陽能綜合利用示范村100個。綜合利用余熱、中水等可再生資源。
嚴格實施公共建筑節(jié)能管理。各設(shè)區(qū)市建成能耗監(jiān)測中轉(zhuǎn)平臺與省級能耗平臺聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。定期開展能源審計，按規(guī)定向設(shè)區(qū)市節(jié)能及建筑節(jié)能主管部門報送能源利用狀況報告。對新、改、擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能源利用效率測評和標識。開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造。推行公共建筑能耗(電耗)限額管理，實行超限額加價或強制實施改造等政策。
大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。加強先進技術(shù)和工藝的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、建筑廢棄物資源化利用等建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)。提高綠色節(jié)能建材產(chǎn)品在工程中的應用率。杜絕性能不達標的建材進入市場。深入推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用黏土制品，縣城禁止使用實心黏土磚;限制生產(chǎn)并逐步淘汰黏土墻材制品，分期分批拆除黏土磚窯。加大散裝水泥推廣力度，落實城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策規(guī)定，到2015年底前，城市城區(qū)和縣級城鎮(zhèn)禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，城市城區(qū)禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。
推進建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建立促進建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等標準體系。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程預制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。開展工業(yè)化建筑示范試點。建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化的標準規(guī)范體系，推廣應用先進的產(chǎn)業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系、預制部品，住宅全裝修及住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)。建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)園，扶持一批住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，打造住宅產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟增長點。率先在政府投資的大型建筑和保障性住房中確定一定比例的項目，推動住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。積極推行住宅全裝修。
加強建筑拆除管理和建筑廢棄物資源化利用。建立建筑拆除審批、公告制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，對需拆除的大型公共建筑，按相關(guān)程序予以公示并征求意見。嚴格落實建筑廢棄物處理責任制，強化建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處理過程監(jiān)管。加強建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術(shù)研發(fā)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型墻材產(chǎn)品，拓展建筑廢棄物循環(huán)利用途徑。加快推進石家莊市建筑廢棄物資源化利用無害化處理項目，抓好邯鄲等建筑廢棄物循環(huán)利用試點，探索建立布局合理、技術(shù)先進、規(guī)模適宜、管理規(guī)范的循環(huán)利用體系，推動全省建筑廢棄物規(guī)模化利用。到2015年，全省建筑垃圾循環(huán)利用率達到20%以上。
打造河北元素
全新思路——創(chuàng)建“建筑節(jié)能省”。河北省現(xiàn)有存量建筑9億多平方米，每年新建建筑3000多萬平方米，消耗大量的能源和建筑材料。近年來，河北省建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展取得顯著成效，全省新建建筑節(jié)能嚴格執(zhí)行標準，累計完成既有居住建筑節(jié)能改造6000多萬平方米，可再生能源建筑應用率38%以上。但還存在一些比較突出的問題。創(chuàng)建“建筑節(jié)能省”，即在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)、建筑全壽命周期中，全面貫徹執(zhí)行各項建筑節(jié)能標準，在新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源規(guī)模化應用、綠色建筑發(fā)展、公共建筑節(jié)能管理、綠色建材產(chǎn)業(yè)化等方面走在全國前列，建筑節(jié)能整體水平及基本指標達到全國先進水平。根據(jù)《意見》，要把開展綠色建筑行動、創(chuàng)建建筑節(jié)能省作為推進節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，作為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的重要抓手。
重點推進——建設(shè)生態(tài)示范城市。加快“4 1”(正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城、黃驊新城及涿州生態(tài)宜居示范基地)生態(tài)示范城市建設(shè)。構(gòu)建考核體系與評價標準，完善生態(tài)技術(shù)標準體系，合理確定核心指標、調(diào)控指標和引導指標，研究制訂相應的實施方案。編制重點專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，制訂近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃并抓好實施。完善運行機制，重點圍繞引智、引資、引技，確立政府引導、企業(yè)參與、市場運作的開發(fā)建設(shè)模式，鼓勵引導戰(zhàn)略投資者進行規(guī)模化、產(chǎn)品化開發(fā)。以綠色建筑、綠色市政、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)境項目為重點，開展生態(tài)技術(shù)集中連片示范，力爭把北戴河新區(qū)建成國家標準的綠色節(jié)能建筑示范區(qū)。
提供支撐——發(fā)展本土綠色建材。積極培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批重大產(chǎn)業(yè)項目，廣泛提供先進技術(shù)和適宜產(chǎn)品，促進綠色建筑快速健康發(fā)展。到2015年，新型干法水泥、浮法玻璃產(chǎn)能比重基本達到100%，工廠化水泥基料及制品比重達到25%，水泥散裝率達到70%，新型墻材比重超過70%，熱軋帶脅鋼筋中400兆帕斯卡及以上產(chǎn)品比重達到80%，線材中硬線和優(yōu)質(zhì)鋼比重超過30%。
嚴格責任——納入工作業(yè)績考核。省節(jié)能減排領(lǐng)導小組成員單位明確責任分工和工作目標，采取有效措施，加大推進力度。省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室把開展綠色建筑行動、創(chuàng)建建筑節(jié)能省的目標任務(wù)分解到設(shè)區(qū)市人民政府和“雙三十”重點縣(市、區(qū))政府，將目標完成和措施落實情況納入節(jié)能目標責任評價考核體系。未完成目標任務(wù)的設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))，不得申報省級人居環(huán)境獎、園林城市(縣城)、生態(tài)城市(縣城)。
強化激勵———完善經(jīng)濟支持政策。加大建筑節(jié)能財政投入和獎補力度，探索有效的財政補貼、低息貸款、稅收減免等激勵政策。省級財政對完成既有居住建筑節(jié)能綜合改造項目、二星級及以上綠色建筑項目按國家一定比例配套獎勵，對獲得中央財政補貼的綠色生態(tài)城區(qū)按國家一定比例配套補助。對以合同能源管理方式實施的既有建筑節(jié)能改造項目，優(yōu)先安排獎勵資金支持;對新建綠色大型公共建筑，優(yōu)先落實高效照明產(chǎn)品推廣補貼政策;支持社會資金建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，拓展綠色建筑建設(shè)資金渠道。制訂支持住宅產(chǎn)業(yè)化項目、固體廢棄物資源化利用方面的激勵政策。
(作者系河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處處長)